Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 10. maddesinde yer alan 30 günü geçmemek üzere ibaresinin iptaline ilişkin Danıştay Kararı

• Facebook
• Instagram
• Twitter

Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar‘ın 10. maddesinde yer alan 30 günü geçmemek üzere ibaresinin iptaline ilişkin Danıştay Kararı.

T.C.

DANIŞTAY

İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU

Esas     : 2013/1713

Karar   : 2015/3762

Tarih   : 26.10.2015

İstemin Özeti: Danıştay Onikinci Dairesi’nin 11/03/2013 günlü, E:2009/3956, K:2013/1443 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması, davalı idarelerden Başbakanlık, Milli Eğitim Bakanlığı ve Tokat Valiliği tarafından istenilmektedir.

Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir.

Danıştay Tetkik Hakimi …. Düşüncesi: Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca dosya incelendi, gereği görüşüldü:

Dava, Tokat Zile Fevzi Çakmak İlköğretim Okulunda 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli öğretmen olarak görev yapan davacının, 30 günü aşan sağlık raporu aldığından bahisle 2009 yılı hizmet sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin 08/04/2009 günlü, 243/1779 sayılı Zile Kaymakamlığı işleminin ve bu işlemin dayanağı olan 01/04/2009 günlü, 243/5609 sayılı Tokat Valiliği işleminin, “Sözleşmeli Öğretmenlerin Hizmet Sözleşmesi”nin 11. maddesinin (b) fıkrasında geçen ”30 günü geçmemek üzere” ibaresinin, 28/06/1978 günlü, 16330 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar”ın 10. maddesinde yer alan ” 30 günü geçmemek üzere” ibaresinin iptali ile sözleşmenin yenilenmemesi nedeniyle mahrum kalınan mali ve özlük haklarının sözleşmesinin yenilenmediği tarihten itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

Danıştay Onikinci Dairesi’nin 11/03/2013 günlü, E:2009/3956, K:2013/1443 sayılı kararıyla; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesinde sözleşmeli personelin; kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri olarak tanımlandığı,

sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usullerinin Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirleneceği,

bu şekilde istihdam edilenlerin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemeyeceklerinin düzenlendiği,

yine, aynı Yasanın 105. maddesinin dava konusu işlemlerin yürürlük tarihindeki (13/2/2011 gün ve 6111 sayılı Kanun’un 107 nci maddesiyle değiştirilmeden önceki) metninde: “Memurlara hastalıkları halinde, verilecek raporlarda gösterilecek lüzum üzerine, aylık ve özlük haklarına dokunulmaksızın aşağıdaki esaslara göre izin verilir. A) On yıla kadar (on yıl dahil) hizmeti olanlara altı aya kadar, B) On yıldan fazla hizmeti olanlara oniki aya kadar, C) Kanser, verem ve akıl hastalıkları gibi uzun süreli bir tedaviye ihtiyaç gösteren hastalığa yakalananlara onsekiz aya kadar, izin verilir. Memurların, hastalıkları sebebiyle yataklı tedavi kurumlarında yatarak gördükleri, tedavi süreleri hastalık izinlerine ait sürelerin hesabında dikkate alınır. İzin süresinin sonunda hastalıklarının devam ettiği resmi sağlık kurullarının raporu ile tesbit edilenlerin izinleri bir katına kadar uzatılır. Bu sürelerin sonunda da iyileşmeyen memurlar hakkında emeklilik hükümleri uygulanır. Bunlardan gerekli sağlık şartlarını yeniden kazandıkları resmi sağlık kurullarınca tespit edilenler tekrar görev almak istedikleri takdirde, eski derece ve niteliklerine uygun görevlere öncelikle atanırlar.

Görevlerinden dolayı saldırıya uğrayan memurlar ile görevleri sırasında ve görevlerinden dolayı bir kazaya uğrayan veya bir meslek hastalığına tutulan memurlar, iyileşinceye kadar izinli sayılırlar. Sıhhi izin sürelerine esas hizmetin hesabında 87 nci maddede sayılan kurumlarda emekli keseneği veya sigorta primi ödenmek suretiyle geçen süreler ile askerlikte geçen süre dikkate alınır.” hükmünün yer aldığı; bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde alt düzeydeki normların, dayanağını üst düzeydeki normlardan aldığı, normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkelerinin ve Anayasanın bulunduğu, daha sonra gelen kanunların dayanağını Anayasadan, tüzüklerin dayanağını kanundan, yönetmeliklerin ise dayanağını kanun ve tüzükten aldığı, bir normun kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesinin mümkün bulunmadığı; dosyanın incelenmesinden, Tokat Zile Fevzi Çakmak İlköğretim Okulu’nda sözleşmeli bilişim teknolojileri öğretmeni olarak görev yapmakta olan davacının, rahatsızlığı nedeniyle 17/10/2008-16/01/2009 tarihleri arası (3 ay), 19/01/2009-16/03/2009 tarihleri arası (2 ay) ve 19/03/2009-18/04/2009 tarihleri arası (1 ay) Sağlık Kurulu raporu alması nedeniyle rapor bitiminde göreve başlamak istemesi durumunda göreve başlatılıp, başlatılamayacağı ve sözleşmesinin yenilenip yenilenmeyeceği hususunda Zile Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nce tereddüte düşülmesi nedeniyle konunun Tokat Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne sorulduğu, sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin esaslar ve hizmet sözleşmelerinde bir yılda toplam otuz gün ücretli hastalık izni kullanılacak olması gerektiği yolundaki hükümlerden bahisle 2008 yılında uzun bir süre görevine devam etmeyen davacının sözleşmesinin yenilenmesine olanak bulunmadığı yolundaki görüş doğrultusunda dava konusu 08/04/2009 günlü, 1779 sayılı Zile Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü işlemi ile rahatsızlığından dolayı 30 gün süreyi aşan rapor kullanması nedeniyle davacının bundan böyle Hizmet Sözleşmesinin yenilenmeyeceğinin bildirilmesi üzerine davacı tarafından bu işlem ve dayanağı dava konusu düzenleyici işlemlerin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı; gerek yukarıda değinilen “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar”ın davaya konu 10. maddesinde, gerekse bu Esaslar’a dayanılarak hazırlanan sözleşmeli öğretmenlerin Hizmet Sözleşmesi’nin 11. maddesinin birinci fıkrasının ikinci bendinde “Resmi tabip raporu ile kanıtlanan hastalıklar için yılda 30 günü geçmemek üzere ücretli izin verilebilir ” düzenlemesine yer verilmiş ise de;

insan sağlığı ve çalışma verimi bakımından en önemli mazeretlerden olan, aynı zamanda öngörülemeyen hastalık hali için izin süresinin 30 günle sınırlandırılması yolunda kurallar getiren düzenlemelerde ve buna dayalı olarak tesis edilen bireysel işlemde, 657 sayılı Kanunda yer alan ve farklı düzenlemeyi içeren hastalık iznine ilişkin hükümlere uyarlık bulunmadığı; öte yandan, davacının tam teşekküllü bir hastaneye sevki sonucu, rahatsızlığının öğretmenlik yapmasına engel olduğu yolunda bir sağlık kurulu raporu alınması halinde, idarece bu durumun ayrıca değerlendirilerek hizmet sözleşmesinin yenilenmeyeceğinin de tabii olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptali ile sözleşmenin yenilenmemesi nedeniyle mahrum kalınan mali ve özlük haklarının davanın açıldığı 15/05/2009 tarihinden itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Davalı idarelerden Başbakanlık, Milli Eğitim Bakanlığı ve Tokat Valiliği anılan kararı temyiz etmekte ve bozulmasını istemektedirler.

Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, davalı idarelerden Başbakanlık, Milli Eğitim Bakanlığı ve Tokat Valiliği’nin temyiz istemlerinin reddine, Danıştay Onikinci Dairesi’nin 11/03/2013 günlü, E:2009/3956, K:2013/1443 sayılı kararının ONANMASINA, kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 26.10.2015 gününde oybirliği ile karar verildi.

Yargı Kararları Arşivimiz İçin Tıklayın…