Bölge İdare Mahkemesinden Dikkat Çeken Karar: Zabıta Memuru Kadrosunda Geçen Sürelerin Görevde Yükselme Sınavında Dikkate Alınması Gerekir

• Facebook
• Instagram
• Twitter

Zabıta memuru kadrosunda geçen süreler görevde yükselme sınavında dikkate alınır mı? sorusu zabıta teşkilatında görevli memurlarca çok sık sorulan bir soruydu Adana Bölge İdare Mahkemesi müdür kadrosuna atanabilmek için alt unvan ve görevlerde geçmesi gereken 6 yıl hizmet süresinin tespitinde zabıta memuru kadrosunda geçen sürelerinde dikkate alınması gerektiği yönünde karar verdi.

İlk derece mahkemesinin kararını bozan istinaf mahkemesince verilen kararda;

“…dava konusu işlemin dayanağı olan görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliğinde zabıta memuru kadrosu ile veri hazırlama ve kontrol işlemi kadrosunun görevde yükselmeye tabi kadrolara atanma bakımından denk tutulmuş olması karşısında, davacının zabıta memuru kadrosunda geçen hizmet süresinin müdür kadrosuna atanmak için alt unvan ve görevlerde (veri hazırlama ve kontrol işletmeni görevinde) geçmesi öngörülen altı yıllık asgari çalışma süresinin hesabında dikkate alınması gerektiğinden ve son başvuru tarihi itibariyle davacının bu şartı taşımış olduğu görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, yazılı gerekçe ile davayı reddeden İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamıştır.” denildi.

Karar temyiz yolu kapalı olmak üzere kesin olarak oybirliğiyle alındı.

Kararın tam metni şu şekilde;

T.C. ADANA

BÖLGE İDARE MAHKEMESİ

İDARİ DAVA DAİRESİ

Esas No: 2022/58

Karar No: 2022/916

İSTEMİN ÖZETİ: ……………. Belediyesinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak görev yapan davacı tarafından, Emlak ve İstimlak Müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme ve unvan değişikliği yazılı sınavına girme başvurusunun, alt görevler sayılan kadrolarda altı yıl hizmet süresinin doldurulmadığından bahisle reddine ilişkin 08.02.2021 tarih ve 01 karar sayılı …………… Belediye Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılan davada; “…Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesi mezunu olan davacının Jandarma Genel Komutanlığı bünyesindeki görevinden istifa ettikten sonra 14.08.2014 tarihinden itibaren davalı idare bünyesinde zabıta memuru olarak görev yaptığı, kamu görevinden ihraç ve göreve iadesi sonrasında yine zabıta memuru kadrosu ile görevine devam ettiği ve 29.01.2019 tarihi itibariyle kadro değişikliği ile veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atandığı, buna göre, davacının başvuru tarihi olan 29.01.2021 tarihi itibariyle yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince veri hazırlama ve kontrol işletmeni görevinde en az altı yıl çalışmış olmak özel şartını taşımadığı, zabıta memuru kadrosunun yukarıda sayılmak suretiyle belirtilen unvanlar arasında yer almadığı, keza belediye zabıta teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları, zabıta memurlarının nitelikleri, görevde yükselme ve mesleki eğitimleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenleyen farklı bir mevzuatın bulunduğu nazara alındığında, davalı idarece bildirilen münhal kadrolardan Emlak ve İstimlak Müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacının görevde yükselme ve unvan değişikliği yazılı sınavına girme başvurunun, alt görevler sayılan kadrolarda en az altı yıl hizmet süresinin doldurulmadığından bahisle reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı…” gerekçesiyle davanın reddi yönünde ………… İdare Mahkemesince verilen …… tarih ve …….. sayılı kararının; davacı vekili tarafından, zabıta memurluğu kadrosunda dört yılı aşkın süre görev yaptığı, 2019 yılı ocak ayından itibaren veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosunda görev yaptığı, zabıta memurluğu ile veri hazırlama ve kontrol işletmeni görevlerinin denk görevler olduğu, toplamda altı yılı aşkın süredir görev yaptığı, gerekli şartları sağladığı ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Sendikanın dava açma ehliyetinin bulunmadığı, davacının müracaat tarihi itibariyle yönetmelikte belirtilen unvanlarda en az altı yıl çalışmış olma şartını taşımadığı, idare mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek, istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Adana Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi’nce dava dosyası 2577 sayılı Kanun’un 45. maddesi gereğince incelenerek işin gereği görüşüldü:

Dava; ………………….. Belediyesinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak görev yapan davacı tarafından, Emlak ve İstimlak Müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme ve unvan değişikliği yazılı sınavına girme başvurusunun, alt görevler sayılan kadrolarda altı yıl hizmet süresinin doldurulmadığından bahisle reddine ilişkin 08.02.2021 tarih ve 01 karar sayılı ………………. Belediye Başkanlığı işleminin iptali için açılmıştır.

02.07.2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin ‘Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar’ başlıklı 5. maddesinde; “(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1) Müdür, şube müdürü,

2) Koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi.

b) Hukuk hizmetleri grubu;

….

d) İdari hizmetler grubu;

1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru, eğitmen,

2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, anbar memuru, ayniyat memuru, belediye trafik memuru, bilet satış memuru, evlendirme memuru, gemi adamı, koruma ve güvenlik görevlisi, gişe memuru, memur, mutemet, sayaç memuru, tahsildar, şoför.

e) Yardımcı hizmetler grubu;

1) Aşçı, bahçıvan, bekçi, dağıtıcı, gassal, hastabakıcı, hayvan bakıcısı, hayvan kesicisi, hizmetli, çocuk bakıcısı, gemici, bakıcı anne, temizlik hizmetlisi, kaloriferci, sağlık teknisyen yardımcısı, teknisyen yardımcısı, matbaacı.

(2) Unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Sanat tarihçisi, arkeolog, dekoratör, desinatör, ekonomist, ev ekonomisti, fizikçi, grafiker, heykeltıraş, hidrobiyolog, hidrolog, istatistikçi, jeofizikçi, jeolog, jeomorfolog, kaptan, kimyager, laborant, matematikçi, mimar, mühendis, paleontolog, pilot, ressam, restoratör, şehir plancısı, teknik ressam, tekniker, teknisyen, topograf, peyzaj mimarı, ölçü ve ayar memuru, antropolog, bakteriyolog, biolog, çocuk gelişimcisi, diş protez teknisyeni, diyetisyen, ebe, fizikoterapist, fizyoterapist, hemşire, odyolog, pedagog, psikolog, radyoterapist, sağlık fizikçisi, sağlık memuru, sağlık teknikeri, sağlık teknisyeni, sosyal çalışmacı, sosyal hizmet uzmanı, tıbbi teknolog, veteriner hekim, veteriner sağlık teknikeri, veteriner sağlık teknisyeni, sosyolog, programcı, kütüphaneci, mütercim, tercüman, avukat, imam, kameraman, çocuk eğitimcisi, çocuk eğiticisi, çocuk rehberi ve gözetimcisi, antrenör, fotoğrafçı, dalgıç, balık adam, bandocu.” hükmü, ‘Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar’ başlıklı 6. maddesinde; “(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda;

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

b) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak,

c) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibarıyla en az bir yıl süreyle atamanın yapılacağı yerel yönetimde çalışmış olmak, genel şartları aranır.

Ancak, ilan edilen kadro için yerel yönetimde bir yıl çalışma şartını taşıyan personel bulunmaması durumunda, söz konusu kadro için yapılacak başvuruda bu şart aranmaz.” hükmü, ‘Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar’ başlıklı 7. maddesinde; “(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2) Son müracaat tarihi itibarıyla, koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi, hukuk müşaviri, çözümleyici, uzman, sivil savunma uzmanı, ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru ile eğitmen kadrolarında veya en az önlisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az iki yıl ya da 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde veya ortaöğrenim düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az altı yıl çalışmış olmak…” hükümleri yer almıştır.

Öte yandan, aynı Yönetmeliğin ‘Zabıta ve itfaiye personeli’ başlıklı 20.maddesinde; ” (1) Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür. Zabıta ve itfaiye personelinin bu Yönetmelik kapsamındaki görevde yükselmeye tabi kadrolara atanmalarında unvan denklikleri esas alınır. Zabıta ve itfaiye personelinden;

a) Zabıta müdürü ve itfaiye müdürü kadrolarında en az iki yıl görev yapanlar, 19 uncu maddenin birinci fıkrasının (c) bendindeki hükümlere göre,

b) Zabıta şube müdürü ve itfaiye şube müdürü kadrolarında görev yapanlar, 5 inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendi ile (b), (c) ve (ç) bentlerinde yer alan kadrolara ve daha alt düzeydeki diğer kadrolara,

c) Zabıta amiri ve itfaiye amiri kadrolarında görev yapanlar, 5 inci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendi ile (c) bendinde yer alan kadrolara ve daha alt düzeydeki diğer kadrolara,

ç) Zabıta komiseri ve itfaiye çavuşu kadrolarında görev yapanlar, 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendi ile (d) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan kadrolara ve daha alt düzeydeki diğer kadrolara,

d) Zabıta memuru ve itfaiye eri kadrolarında görev yapanlar, 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan kadrolar ile daha alt düzeydeki diğer kadrolara,

alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden; davalı idarece belediye bünyesinde 657 sayılı Devlet memurları Kanunu’na tabi olarak görev yapan personelden münhal kadrolara görevde yükselme sınavı ile atama yapılacağı duyurusu kapsamında 1 adet Emlak ve İstimlak Müdürü, 1 adet Muhtarlık İşleri Müdürü ve 2 adet Şef kadrosunun münhal kadro olarak ilan edildiği, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak görev yapan davacının Emlak ve İstimlak Müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme ve unvan değişikliği yazılı sınavına yaptığı başvurunun, alt görevler sayılan kadrolarda altı yıl hizmet süresini doldurulmadığından bahisle reddi üzerine istinaf incelmesine konu işbu davanın açıldığı açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda metnine yer verilen yönetmelik hükümlerinin incelenmesinden; müdürlük kadrosunun görevde yükselmeye tabi kadrolardan olduğu, bu kadroya görevde yükselme suretiyle

atanabilmek için görevde yükselme sınavında başarılı olmak ve 657 sayılı Kanun’un 68. maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak ve son müracaat tarihi itibarıyla en az bir yıl süreyle atamanın yapılacağı yerel yönetimde çalışmış olmak genel şartlarının yanı sıra; fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak ve son müracaat tarihi itibarıyla, koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi, hukuk müşaviri, çözümleyici, uzman, sivil savunma uzmanı, ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru ile eğitmen kadrolarında veya en az önlisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az iki yıl ya da 5. maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde veya ortaöğrenim düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az altı yıl çalışmış olmak özel şartlarının taşınması gerekmektedir.

Bakılan davada; davacının, Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesi mezunu olduğu, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde uzman jandarma çavuş unvanı ile görev yapmakta iken istifa ederek 14.08.2014 tarihinde davalı idareye zabıta memuru unvanı ile açıktan atandığı ve 29.01.2019 tarihinde kadro değişikliği ile veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna geçiş yaptığı görülmüş olup, dört yıllık yüksek okul mezunu olan ve 14.08.2014 tarihinden itibaren davalı idare bünyesinde görev yapan davacının müdür kadrosuna atanabilmek için aranan genel şartlar ile özel şartları arasında yer alan öğrenim şartını taşıdığı konusunda bir ihtilaf bulunmamaktadır.

İhtilaf; davacının, müdür kadrosuna atanabilmek için yönetmeliğin 7.maddesinin 1.fıkrasının (a) bendinin 2 numaralı alt bendine sayılan kadro ve görev unvanlarında asgari çalışma şartını taşıyıp taşımadığı noktasında toplanmıştır.

Buna göre uyuşmazlık incelendiğinde; davalı idarece davacının halihazırda görev yaptığı veri hazırlama ve kontrol işletmenliği görevinde en az altı yıl çalışmış olma şartını taşımadığı sebebiyle davacının müdürlük için görevde yükselme sınavına giriş başvurusu reddedilmiş ve ilk derece mahkemesince de yönetmelikte tadat edilen alt görev ve unvanlarda altı yılık çalışma şartını taşımadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmişse de, aynı yönetmeliğin 20.maddesinde yükselme ve terfi durumları özel bir yönetmelikle düzenlenen ve bu nedenle de genel yönetmelikte kadro ve unvanlarına yer verilmeyen zabıta ve itfaiye personeli için ayrı ve özel bir düzenleme getirilerek, zabıta ve itfaiye personelinin bu (genel) Yönetmelik kapsamındaki görevde yükselmeye tabi kadrolara atanmalarında unvan denkliklerinin esas alınacağı belirtilmiş ve zabıta memuru ve itfaiye eri kadrolarında görev yapanların, 5. maddenin 1. fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan kadrolar ile daha alt düzeydeki diğer kadrolara, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla sınavsız olarak genel hükümlere göre atanabileceğinin hükme bağlandığı görülmektedir.

Nitekim, davacı, söz konusu düzenlemeye istinaden zabıta memuru kadrosunda görev yapmakta iken veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna geçiş yapabilmiştir.

Bu durumda; dava konusu işlemin dayanağı olan görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliğinde zabıta memuru kadrosu ile veri hazırlama ve kontrol işlemi kadrosunun görevde yükselmeye tabi kadrolara atanma bakımından denk tutulmuş olması karşısında, davacının zabıta memuru kadrosunda geçen hizmet süresinin müdür kadrosuna atanmak için alt unvan ve görevlerde (veri hazırlama ve kontrol işletmeni görevinde) geçmesi öngörülen altı yıllık asgari çalışma süresinin hesabında dikkate alınması gerektiğinden ve son başvuru tarihi itibariyle davacının bu şartı taşımış olduğu görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, yazılı gerekçe ile davayı reddeden İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamıştır.

Açıklanan sebeplerle;

1- İstinaf başvurusunun kabulü ile istinafa konu ….. İdare Mahkemesi’nin …… tarih ve ……….. sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline,

2- Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 550,00 TL avukatlık ücretinin davalı idare tarafından davacıya ödenmesine,

3- Davacı tarafından ilk derece aşamasında 309,80 TL ve istinaf aşamasında 237,80 TL olmak üzere sarf edilen toplam 547,60 TL muhakeme masrafının davalı idare tarafından davacıya ödenmesine, bakiye posta avansının 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 333. maddesi gereğince Mahkemesince re’sen yatırana iadesine,

4- 2577 sayılı Kanun’un 45/6 maddesi gereğince kesin (temyize yolu kapalı) olmak üzere, 10/03/2022 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.

Daha önce benzer bir konuya ilişkin bir kuruma görüş veren Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü ise verdiği görüşte zabıta memuru kadrosunda geçen sürelerin şef kadrosu için görevde yükselme sınavında dikkate alınamayacağını belirtmişti. Görüşe ulaşmak için tıklayın…

Görüşler Sayfamız İçin Tıklayın…