Memura verilen ilave ödeme (seyyanen zam) danışman maaşlarının hesabında dikkate alınacak mı?

Memura verilen ilave ödeme (seyyanen zam) danışman maaşlarının hesabında dikkate alınacak mı?
Yayınlama: 31.08.2023
A+
A-

Memura verilen ilave ödeme (seyyanen zam) danışman maaşlarının hesabında dikkate alınacak mı?

En sonda söyleyeceğimizi en başta söyleyelim. İlave ödeme başkan danışmanı maaşlarının hesabında dikkate alınmaz. Bizim yorumumuz bu şekilde…

Peki neden böyle düşünüyoruz? Gelin şimdi onu açıklayalım.

Bilindiği üzere memurlara ve diğer bazı kamu görevlilerine ilave ödeme yapılmasını da düzenleyen 7456 sayılı 6 Şubat 2023 Tarihinde Meydana Gelen Depremlerin Yol Açtığı Ekonomik Kayıpların Telafisi İçin Ek Motorlu Taşıtlar Vergisi İhdası ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun 15/7/2023 tarih ve 32249 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanarak yürürlüğe girdi.

Söz konusu Kanunun memurlara ve diğer bazı kamu görevlilerine ilave ödeme verilmesini düzenleyen 28 inci maddesi şu şekilde;

“MADDE 13- 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

EK MADDE 40- Aylıklarını ek 10 uncu madde ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu hükümlerine göre alanlara; subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları, uzman jandarma ve uzman erbaşlar ile 10/3/2011 tarihli ve 6191 sayılı Kanuna tabi personele; mali haklarının belirlenmesinde ek 11 inci madde, geçici 10 uncu maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ve geçici 29 uncu madde hükümleri uygulananlara; 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarında iş mevzuatına tabi olanlar hariç mali hakları veya ücret tavanı ilgili mevzuatı uyarınca en yüksek Devlet memurunun mali hakları ya da bu mali haklara göre belirlenmiş olan ücret veya ücret tavanları esas alınmak suretiyle tespit edilen kadro, pozisyon veya görevlerde bulunanlara (26/10/1990 tarihli ve 3671 sayılı Kanun hükümlerine tabi olanlar dahil); aylık ödenekleri 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan gösterge rakamları esas alınarak belirlenen belediye başkanları ile başkan yardımcılarına (haklarında 5393 sayılı Kanunun 40 inci maddesinin üçüncü fıkrasının uygulanmasında dikkate alınmak üzere başkan vekilleri dahil); bir yıldan az süreli çalışanlar, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar, proje süreleriyle sınırlı olarak veya geçici mahiyetteki işlerde çalışanlar ve ücretleri 2914 sayılı Kanunun 16 nci maddesinde belirtilen esaslara göre belirlenenler ile mevzuatı uyarınca ücretleri özel olarak belirlenen diğer yabancı uyruklu çalışanlar hariç olmak üzere 4688 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatlarında istihdam edilen sözleşmeli personele (kadro karşılığı sözleşmeli dahil) (15.965) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ilave ödeme yapılır. İlave ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında, personelin aylık veya ücretlere ilişkin tabi olduğu hükümler uygulanır. Bu ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

İlave ödeme, kapsamında bulunanlara sadece kendi unvanı esas alınarak ödenir ve mali hakları mevzuatı uyarınca en yüksek Devlet memuru veya başka bir unvan esas veya emsal alınmak suretiyle belirlenenler bakımından, diğer mevzuat uyarınca mali haklarının belirlenmesine esas ödeme unsurlarının kapsam veya hesabına dahil edilmez. Bu ödeme, ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan veya mali ve sosyal hakların tespitinde esas alınan aylık, ücret, zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye ve diğer herhangi bir ödeme unsurunun hesabında dikkate alınmaz. Bu madde hükümleri, doğrudan veya başka bir ödemenin hesabında olmak üzere, tamamen veya kısmen mükerrer ödeme yapılmasına neden olacak şekilde uygulanamaz. Diğer mevzuatın bu fıkraya aykırı hükümleri uygulanmaz.

Bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye ve uygulamayı yönlendirmeye Cumhurbaşkanlığı yetkilidir.”

Buna göre, maddenin yürürlüğe girdiği 15/7/2023 tarihinden itibaren madde metninde sayılanlara 15.965 gösterge rakamının memur maaş katsayısı ile çarpılması suretiyle bulunacak tutar kadar ilave ödeme yapılmaktadır. Yapılan bu ödemeden ise sadece damga vergisi kesilecektir.

Peki Büyükşehir Belediyelerinde görev yapan Danışmanlar bu ödemeden yararlanabilir mi?

Bilindiği üzere Büyükşehir Belediyelerinde başkan danışmanları görevlendirilebilmektedir. Bu görevlendirmenin yasal dayanağı 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 20 nci maddesi olmakla birlikte mezkur madde şu şekildedir;

“Danışmanlar

Madde 20- Nüfusu ikimilyonu aşan büyükşehir belediyelerinde on, diğer büyükşehir belediyelerinde beşi geçmemek üzere başkan danışmanı görevlendirilebilir. Danışman olarak görevlendirileceklerin en az dört yıllık yüksek öğrenim kurumlarından mezun olması şarttır. Danışman olarak görevlendirilme, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dahil, ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmez. Danışmanların görev süreleri sözleşme süresi ile sınırlıdır. Ancak bu süre belediye başkanının görev süresini aşamaz.

Danışmanlara, her türlü ödemeler dâhil, büyükşehir belediyesi genel sekreterine ödenen brüt aylık miktarının % 75’ini aşmamak üzere belediye meclisinin belirlediği miktarda brüt ücret ödenir.”

Madde metninden anlaşılacağı üzere Büyükşehir Belediyelerinde istihdam edilen başkan danışmanlarına ödenecek ücret belediye meclisi tarafından belirlenmektedir. Fakat meclisin bu yetkisi mezkur madde ile sınırlandırılmış ve her türlü ödemeler dâhil, büyükşehir belediyesi genel sekreterine ödenen brüt aylık miktarının yüzde 75’inin aşılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Belediye meclisi, başkan danışmanı maaşlarının üst sınırdan ödenmesine ilişkin karar aldığını düşünürsek;

Peşinen söylemek gerekir ki, hem mezkur madde de her türlü ödemeler dahil ifadesinin yer alması, hem de ilave ödemenin tüm memurlara olduğu gibi büyükşehir belediyesi genel sekreterine de veriliyor olması, haklı olarak bu ödeme danışman maaşlarının hesabında dikkate alınacak mı, sorusunu akıllara getirmektedir.

Fakat, tam metni yukarıda da verilmiş olmakla birlikte, Kanun koyucu 7456 sayılı Kanunun 28 inci maddesinin (375 sayılı KHK/Ek Madde 40) hiç bir yerinde başkan danışmanlarını zikretmemiştir. Bununla birlikte söz konusu maddenin ikinci fıkrasında;

“İlave ödeme, kapsamında bulunanlara sadece kendi unvanı esas alınarak ödenir ve mali hakları mevzuatı uyarınca en yüksek Devlet memuru veya başka bir unvan esas veya emsal alınmak suretiyle belirlenenler bakımından, diğer mevzuat uyarınca mali haklarının belirlenmesine esas ödeme unsurlarının kapsam veya hesabına dahil edilmez.

Bu ödeme, ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan veya mali ve sosyal hakların tespitinde esas alınan aylık, ücret, zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye ve diğer herhangi bir ödeme unsurunun hesabında dikkate alınmaz.Denilmiştir.

Büyükşehir Belediyesi Kanununun 20 nci maddesi danışmanlara yapılan ödemeyi ücret olarak nitelendirmektedir. 7456 sayılı Kanun’un 28 inci maddesinin ikinci fıkrasında da (375 sayılı KHK/Ek Madde 40) ilave ödemenin ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan ücret hesabında dikkate alınmayacağı açıkça ifade edilmiştir. Aynı netlik mezkur maddenin ikinci fıkrasının ilk cümlesinde de söz konusudur.

Sonuç;

Yukarıda bahsedilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde tarafımızca yapılan değerlendirmeye göre; 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 20 nci maddesinde zikredilen üst sınır üzerinden başkan danışmanlarına ücret ödeyen belediyelerin bu danışman ücretlerini hesaplarken 7456 sayılı Kanunun 28 inci maddesiyle gelen ilave ödemeyi hesaplamaya dahil etmemeleri gerekmektedir.


İsa ARAS

Trabzon Büyükşehir Belediyesi

Yazarın tüm yazıları için tıklayın


Telegram kanalımıza katılmak için tıklayın >> t.me/iscimemurnet


iscimemur.net’i twitter da takip etmek ister misiniz? Tıklayın

Bir Yorum Yazın

Ziyaretçi Yorumları - 1 Yorum
  1. bazaaran dedi ki:

    Proje süresi ile sınırlı sözleşmeli personele ödenir mi peki?